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市容环境卫生责任区案
日期:2013-03-05 来源:大汉网络 浏览次数: 字号:[ ]

         一、案情介绍


2004年7月10日上午10时,城管监察大队城东中队在巡查人民南路258号时,发现正值“喜洋洋婚影公司”开张,彩旗高挂,鼓乐齐鸣,八串挂鞭一同燃放,满地红色爆竹碎屑,烟气呛人,影响景观道路的市容观瞻和环境卫生。监察员小洪随即取出摄像机录下现场实况,老张、小孙上前制止燃放爆竹影响市容环境卫生责任区的违法行为。实地测量,该单位市容环境卫生责任区100平方米内均受不同程度污染,周边车行道上也有不少爆竹碎屑,并随人车流动,呈继续扩展状态。

公司刘经理认为开张志喜放鞭炮人之常情,且不属城管综合执法职权;爆竹灰屑污染道路属实,可以立即清扫并已组织10人保洁现场。但本公司刚开张,从不知道有什么市容环环境卫生责任区及其法定职责,更不是该责任区域履行市容环境卫生义务的责任人,同时申明本公司不是258号的产权人,仅是向原业主新华书店租借经营。因此,对违反规定未履行市容环境卫生责任区保洁义务持有异议,拒绝在《现场检查笔录》上签字。监察员小孙、小洪认为刘经理态度不老实,婚影公司污染自己的市容环境卫生责任区事实清楚、证据确凿,并有3名行人的证人证言陈述笔录和现场录像,足以证明婚影公司行为违法。现公司拒不承认行为违法,不履行义务,依据《江苏省城市市容环境卫生管理条例》第四十九条规定:“市容环境卫生责任人未履行义务的,由市容环境卫生监察组织责令改正;拒不改正的,予以警告,并可以处100元以上1000元以下罚款”。老张出具《当场处罚决定书》责令立即改正,并处罚款100元。

二、案件评析。

    城管监察大队的行政处罚错误。

   (一)市容环境卫生责任区划及其责任人的认定主体是市容环卫行政管理部门。

    城市管理权与处罚权相对分离,是城市政府职能转变、机制转换的重点关键之一。相对集中城管行政处罚职权后,有关行政许可、行政审批、行政确认职权依旧由分离行政处罚权后的原行政主管机关行使。《城市市容环境卫生管理条例》第二十五条规定:“机关、团体、部队、企事业单位,应当按照城市人民政府市容环境卫生行政主管部门划分的卫生责任区清扫保洁。”《江苏省城市市容环境卫生管理条例》第十条确定:“市容环卫责任人应当按照国家以及省城市容貌标准和城市环境卫生标准履行市容环卫责任”。第八条第三款规定:“市容环卫责任人不明确的,由市容环境卫生管理部门确定,并予以告知”

"*" 城管综合执法部门查处市容环境卫生责任区案件,对责任人的认定应当慎重。法规已经明确责任区划分及其责任人认定主体是市容环境卫生部门。城管监察执法应当首先查询市容环境卫生责任区划分、认定情况,查验核对有关行政确认文书、证件,对责任区的确定存在争议的,依据《江苏省城市市容环境卫生管理条例》第八条第三款规定:统一由“市市容环境卫生管理部门予以确定”。而不是由城管行政执法部门认定。

(二)查处市容环境卫生责任区违法行为,不得责令改正与罚款同步实施。适用《江苏省城市市容环境卫生管理条例》第四十九条规定的前提是责令改正前置在先,拒不改正的,方可进入行政处罚。本案中老张在同一张《当场处罚决定书》中,并列立即改正和罚款100元,2个理应先后分列的程序,违反程序同步进行,与法无据。在未知行政相对人是否拒不改正的情况下,城管监察无权超前行使行政处罚权。立法的宗旨是法被遵守,尽可能督促行政相对人守法纠错。市容环境卫生责任区作为一种特定的社会责任义务转为行政相对人承担,旨在倡导公众参与社会公共管理,责任人知错能改就好,不再追究违法处罚责任,因此,必须记住责令改正前置的例外规定。

三、办案处理

1、撤销《当场处罚决定书》;

2、查证责任区区划及其责任人后依法查处。如果责任区划分不变,责任人未经市容环境卫生行政管理部门变更为婚影公司,则应认定前责任人欢乐书店为责任人,责任不转移;

 

超门、窗店外占道经营案

一.案情介绍

城管监察大队西片中队监察巡查中接市民投诉,称新建南路×号一带商店存在超越店铺门面,跨门设摊经营情况,影响市容观瞻,要求依法查处。监察队员小刘、小赵骑车赶到现场,果然发现有六家商店存在此类现象,只是看见城管监察,纷纷收缩摊位,移入店内,地面清洁。唯有一户未行改正,店主系下肢残疾人宋小姐,从业经营水果,店面十余平方米,一半空置,而超越店面门窗向外道路扩展设摊面积共计8平方米,且在窗上吊挂柚子、香蕉等串状水果,影响行人通行,但地面清洁无垃圾。小刘、小赵出示执法证件,说明来意,要求配合监管,收缩摊位。宋小姐以自己有残疾证、行动不便,应特殊照顾为由,不愿整改。并说水果生意就要出摊,集中入室没有人来,赚不到钱亏不起,经济条件困难罚不起,况且地面清洁,与环境卫生无碍。

小刘、小赵找到楼上投诉的市民李老太当场制作询问笔录,李老太不愿。小刘、小赵改用录像机拍摄取证,同时征得过路行人毛先生同意配合制作《询问笔录》、《现场检查笔录》。宋小姐拒绝签字,并开口辱骂监察队员,引来路人围观,堵塞交通。小刘、小赵制作送达《责令改正通知书》,责令宋小姐2小时内改正违法行为,建议大队对其进行行政处罚。宋小姐指责城管监察欺负残疾人,举报相邻5家同类违法的商店一样跨门营业,“为何手脚快,逃进店里了就不去罚?”坚持要么一齐罚,要么别想罚。

二.案件评析

城管监察大队查处本案基本正确。

(一)超越门窗店外占道经营破坏了城市市容管理秩序

《江苏省城市市容环境卫生管理条例》第十五条第二款规定:“沿街和广场周边的商业、饮食业以及制作、加工、车辆清洗、维修等行业的经营者不得超出门、窗进行店外占道经营、作业或者展示商品”。《江苏省城市市容环境卫生管理条例》第十五条第(四)项规定:“超出门、窗进行店外占道经营、作业的,责令停止违法行为,处以一百元以上五百元以下罚款,有违法经营设施的,责令拆除违法经营设施。”其立法用意是规范市场经营中的市容行为,与环境卫生是否清洁无关,分属2个不同的法律秩序范畴。通俗而言,市容违法行为不脏也可罚,脏了更要罚。宋小姐将环境卫生清洁与确已造成有碍市容市貌管理的违法行为相提并论,言之无理。

(二)违法行为轻微、及时纠正,无危害后果的,不予行政处罚。《行政处罚法》第二十七条第一款列举了四大类法定应当从轻、减轻行政处罚的情况,第二款特别阐述:“违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。”重申行政处罚的目的是纠正违法行为,恢复被破坏的法律秩序。行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质和情节以及社会危害程度相当。相邻5家商店知错就改,在城管监察人员到达现场时,已迅速自行纠正超越门窗,外墙设摊经营的违法行为,即行恢复所处路段的原有市容市貌,且未对周边环境卫生造成污染损害,没有需要进一步清除的社会危害后果,具备《行政处罚法》的法定不予行政处罚的全部要件,城管监察大队的处理不是执法不公,恰恰是秉公文明执法,维护了城管法治的严肃性。

(三)办案查处应当保护投诉举报人的合法权益

   《江苏省城市市容环境卫生管理条例》第六条规定:“任何单位和个人对有损市容和环境卫生的行为有权劝阻、制止和举报。”单位和个人依法投诉涉嫌市容和环境卫生违法行为,是积极参与社会公共管理,有益于推进民主法制建设的正当权利行使,体现了对社会市容环卫事业和公众利益的关注。城管监察部门应当依法保护投诉举报人的合法利益,首先是为其保密,不能在公众场合或者投诉举报人不愿采用的方法,公开投诉举报人的姓名和举报内容,防止发生打击、报复举报人的意外情况发生。城管监察大队当众查询投诉人李老太的举报情况,其做法欠妥,李老太拒绝后,改向知情行人取证,并征得行人同意,做法正确。

三、办案处理

1、维持城管监察大队的处理意见。

2、向宋小姐宣传法治,要求配合执法,告知并支持其通过行使行政复议或者行政诉讼等权利维护权益。
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