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浅谈城管执法的立案程序
日期:2015-08-11 来源:城管局 浏览次数: 字号:[ ]

众所周知,行政执法程序应当分为立案、调查取证、审查、处罚、执行这样几个步骤。在执法程序中,我们更多强调的是针对相对人的外部程序,而容易忽视内部程序即内部的一些流程,因为这些材料可以事后补充,甚至没有也无关紧要,正是因为这样的不严谨,就造成了我们工作的一些漏洞和弊端。

我们知道案件的来源一般有举报、自查、移送、媒体暴光等形式。按照程序我们首先应当填写的就是案件受理登记表,然后执法人员进行简单的取证。对于是否立案,应填制立案审批表报请单位负责人批准,经批准立案后指定两名以上执法人员进行更为详细的调查取证,并将调查结果报告给负责人,负责人进行审查,分两种情况:一是违法事实确凿,进入处罚程序;另一个是违法事实不能成立,审查后予以撤案。所以立案的最终结果会有两种一是处罚,二是销案。

工作实际是这样的情况:执法人员不需批准直接进入调查程序,取证结束且大多认定了违法事实在案卷制作时再补填立案审批表,基本不填案件受理登记表。一方面有利于工作效率的提高,另一方面虽有立案形式,但此时的立案却是在案件调查取证后进行的,先且不谈其违背了“立案”本身的法律意义,也产生了一些工作中的弊端:

1、没有保护举报人的合法权利。

《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第四十七条第一款:“对市容环卫违法行为或者市容环卫行政执法行为的投诉,市容环卫管理部门应当在三个工作日内进行调查,并将调查结果告知投诉人;有处理结果的,还应当将处理结果告知投诉人”。《城乡规划法》第九条第二款:“城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告,应当及时受理并组织核查、处理。”可见对于举报都应当先受理,什么样的处理结果是另外一回事。举报人有的时候就是案件的利害关系人,在某种程度上说是“受害者”,比如因为违法建设侵害了举报人的采光、通风等民事权利,他可以通过民事侵权诉讼也可以通过我们的行政处罚、强制拆除来维护其权利免受侵害,还可以通过行政诉讼起诉我们的不作为来间接维护自身的权利,这也是一种监督。举报人有的时候是更为广泛的相对人,就是一位普通的公民、市民,他站在公共的立场上举报,他不具备法定的起诉资格,比如其举报大街上有占道经营、三轮车乱停乱放等等。但作为我们城管局来讲不是提倡“城市管理靠大家,管好城市为人民”吗?对于这样的行为我们理所当然的应当表示赞成。总之,我们应当充分利用这些存在的矛盾和公众意识来促进我们的工作。

2、可能造成内部管理的漏洞。

查处案件是我们执法人员的工作职责、法定权力。如果存在发现违法行为而不立案查处,就或许有徇私舞弊的情形。我们经常在调查当事人时询问为什么违章,很多人的辩解理由都是看到别人违章,所以我也就违章。靖江的违法建设案件屡禁不止,有这样心理的人恐怕不在少数,违建行为有可能是我们平时工作中没有巡查发现到,但也不排除我们没有立案查处,居委为了收钱、违章户为了建房、其邻居为了以后也搞违建、个别执法人员从中舞弊,形成了一个利益共同体,等到后来其邻居或其他居户也违建时就出现了矛盾。立不立案,发现违章报告或不报告由一线执法人员说了算,处理或不处理单位不知情,漏洞由此而生,不容小视。

针对有可能出现的上述情况我们应当加强监管,完善内部程序,是否可以这样做:

一、改革内部组织结构,加强相互监管

我们现行的组织结构是一种直线制的形式,各个部门从上到下实行垂直领导,下属部门只接受一个上级的指令,虽然结构简单,责任明确,命令统一,但是缺乏横向联系,权力过分集中,变化反应慢。曾经就有这样的事情,一家在靖江搞开发的房地产企业城管有45批次人前往执法,种类各不相同,应当说我们的工作很敬业,但却给外界留下很不好的印象。城市管理的方向是综合管理,法律法规也很多,为此需要建立一种类似于矩阵式的管理结构。即在目前基础上再增加横向的管理系统,各部门密切配合,节约资源,高效工作,以适应协作和复杂的工作。在内部程序上可以实行立案、调查、审核、处罚、监督的相互分离,形成内部互为监管和约束的责任机制。

 二、强化公众参与意识,严格内部督察。

采取各种形式,让更多的单位、部门和群众了解熟悉城管的职能和执法程序,让群众学会运用法律武器来维护自己 的合法权利,让更多的群众参与到执法过程中来,实行“阳光执法”。决定是否立案是我们执法程序的开始,标志着程序的启动,虽然是法律规定的内部程序,外界群众不能直接参与,但既然我们的执法是以事实为依据,以法律为准绳,我们的权力来自于人民,那么这样的一个内部程序为什么不能推向公众?即群众可以直接到城管局办理立案手续,然后指定相关执法人员前往调查,并将最终调查和处理结果予以告知。对于不能立案的情况填制不立案理由通知书;对于屡次诬告或无理取闹的予以教育并告知其应当采取的其他方式;对于工作中存在的有案不报、有案不立或查处不力的应加强督察,严格按照执法责任制度处理。

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